6月30日，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)外發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》(下稱“《報(bào)告》”)，這是首次以政府部門的名義就社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、管理運(yùn)行等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進(jìn)行發(fā)布。

《報(bào)告》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長(zhǎng)5.9%，但企業(yè)繳費(fèi)人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例在持續(xù)下降。

“按這樣的比例來看，如果全國(guó)有10個(gè)人參保的話，其中就有兩個(gè)人由于種種原因中斷了繳費(fèi)。”7月6日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，斷保最直接的影響就是導(dǎo)致參保者因?yàn)槔U費(fèi)年限不足15年而最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

斷繳人員持續(xù)增加

記者注意到，截至2014年年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為20948萬人，其中，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)為19431萬人，數(shù)量比上一年均有所增加，但是占參保職工人數(shù)比例卻在不斷下滑，從2009年的占比87.7%下滑至2014年的81.2%。

“這說明企業(yè)中斷繳費(fèi)的人數(shù)越來越多。”7月7日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中斷繳費(fèi)無論對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)制度還是個(gè)人而言都有很大影響，今后需要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)。

《報(bào)告》分析稱，導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定；二是部分人員對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)；三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計(jì)為中斷繳費(fèi)人員。

“近幾年，人口流動(dòng)非常大，這就出現(xiàn)了很多跨區(qū)域保險(xiǎn)接續(xù)的問題，該問題在政策層面不存在障礙，但由于各地財(cái)政利益之間的沖突，執(zhí)行起來很難。”7月7日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，社保系統(tǒng)需要努力把流程盡可能簡(jiǎn)化、合理化，同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，避免轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的養(yǎng)老金損失和對(duì)參保者的負(fù)擔(dān)。

據(jù)記者了解，《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于各地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實(shí)行了保護(hù)政策。比如，有的城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有的城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，同樣增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，最終造成參保人被迫中斷繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

各地收不抵支問題凸顯

養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重影響到基金征繳收入以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展，是目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的突出問題。

《報(bào)告》顯示，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的總規(guī)模雖然仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度減緩趨勢(shì)越來越明顯，其中，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)直接降至個(gè)位數(shù)，僅為9.7%。與此同時(shí)，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，全國(guó)養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴(kuò)大，目前在全國(guó)30多個(gè)省份中，已經(jīng)有18個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)處于“收不抵支”的狀態(tài)。

“繳費(fèi)的人數(shù)少，領(lǐng)取的人數(shù)多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中斷繳費(fèi)便是促成該問題的其中一個(gè)因素。”孫守紀(jì)強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《報(bào)告》顯示，2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97∶1，較上年(3.01∶1)下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，這意味著，不到3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。而記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該比例也是中國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比首度跌破3∶1，此外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比也跌破3∶1，由2013年的3.01∶1下降為2.99∶1。

很明顯，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例的下降、中斷繳費(fèi)人數(shù)的增加不光影響了養(yǎng)老基金的支付能力，同樣成為

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了后續(xù)一系列連鎖反應(yīng)的誘因之一。

人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。

同時(shí)，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對(duì)繳費(fèi)困難的人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。同時(shí)要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，按照社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

此外，據(jù)記者了解，人社部還將進(jìn)一步適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，綜合采取各種措施，打組合拳。比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等。